Один из неоспоримых плюсов онлайн-заседаний комиссий думы Нижнего Новгорода (да и любых комиссий) в том, что ездить никуда не нужно, а внимательный слушатель и наблюдатель может узнать массу полезных и интересных вещей. Они обычно прячутся в массе не очень интересных обсуждений, но здесь важно услышать интонацию. «Репортёр-НН», в полном соответствии с законом сохранения мировой гармонии, вынес из последних онлайн-трансляций две полярные новости: условно-позитивную и условно-тревожную.
Комиссия по экологии провела совещание в онлайн-формате впервые, однако не впервые на ней обсуждались вопросы интересные не только причастным лицам. Первая и главная приятная новость для экологов, градозащитников и попечителей парков, активистов и неравнодушных – вырезанные из озелененной территории парка «Швейцария» 35 тысяч кв. метров наконец-то должны вернуться обратно.
Стараниями множества градозащитников – как принципиально оппозиционных власти, так и готовых с ней сотрудничать – эта тема постоянно оставалась на слуху. Вопрос о недопустимости капитального строительства в ходе реконструкции парка «Швейцария» горожане и активисты довели и до губернатора лично. После обещаний Глеба Никитина, что никаких непрофильных объектов в парке не будет, сами объекты никуда не пропали, но стали именоваться иначе, просто лишившись капитального статуса. Это не снизило накала страстей относительно уместности таких строений в парке, но создало условия для возврата проблемы в законодательное русло: раз нет объектов строительства, то нет и необходимости в вырезанных кусках из озелененной территории.
Депутаты, однако, не торопились решать проблему «дырок в швейцарском сыре», а потом нагрянул коронавирус, и вопрос отошёл на второй план. Сейчас мэрия внесла предложение отыграть всё назад, и депутаты, хотя и недоумевая, почему приходится голосовать то так, то эдак, всё же согласились. На комиссии по экологии прозвучало, наконец, что гордума готова тему рассмотреть и «дырки» вернуть.
Заседание комиссии по экологии. Реалии весны 2020-го...
Федеральные миллиарды на парк в нынешних короновирусных реалиях выглядят уже слегка призрачными, очевидно будет жесткое секвестирование бюджета страны, и парк явно не тот объект, в который необходимо будет вкладывать средства в поствирусное время. Впрочем, чиновники пока уверены, что федеральное финансирование будет, и, соответственно, проект реконструкции парка менять под новые обстоятельства нет необходимости.
Юрий Шалабаев, замглавы администрации Нижнего Новгорода:
– Имеем ли мы эти деньги? Они предусмотрены в федеральном бюджете, и в поручениях и высказываниях президента четко было сказано о недопустимости сокращения текущих расходов. Поэтому мы имеем что имеем, объём целевых средств. Перераспределять городские средства в объеме 40 миллионов с риском потерять 3 миллиарда федеральных и 1 миллиард областной – об этом и говорить не стоит.
Не подтвердили уменьшение финансирования и в областном правительстве. На запрос издания “Ъ-Приволжье” там ответили, что финансирование работ по благоустройству парка «Швейцария» запланировано в предусмотренных ранее объемах — 4,05 млрд руб.
Но не зря говорят, что, если где-то прибывает, в другом месте убывает. Угроза «убыть» нависла над публичными слушаниями в области градостроительной деятельности. Пока официальная причина замены живых обсуждений онлайн-слушаниями – режим самоизоляции. При этом поначалу на заседании комиссии по развитию города выяснилось, что к соответствующему проекту решения у прокуратуры возникло много вопросов. Депутаты решили было не выносить вопрос на думу, а доработать и еще раз рассмотреть на следующем (майском) заседании. Но в итоге проголосовали за то, чтобы оперативно доработать документ и рассмотреть на внеочередном заседании профильной комиссии за неделю до заседания гордумы.
Об этом сразу написала на своей странице в фейсбуке градозащитница Мария Попова:
«К тому времени как примут документ, может быть, уже отменят запрет на проведение массовых мероприятий, в т.ч. проведение публичных слушаний. Но принятый документ о замене очных публичных слушаний интернетными общественными обсуждениями, скорее всего, уже не отменят. В скором времени мы будем жить в новой реальности, и обсуждать градостроительные вопросы в удобном для властей режиме: без публичного участия граждан, без острых дискуссий, без возможности посмотреть в глаза чиновникам, задать вопрос напрямую, получить ответ, переспросить, задать уточняющий вопрос, эмоционально высказать свои замечания».
По телефону Попова пояснила «Репортёру-НН», что не было никакой необходимости отменять публичные слушания вообще, достаточно было внести дополнения или изменения в положение о них. А теперь, мало того, что интернет-формат практически убьёт всю суть публичных слушаний на корню, так и, скорее всего, останется как постоянный. Потому что у нас, как известно, всё временное — это навсегда.
Эксперт Минкультуры Анна Давыдова так прокомментировала намерения депутатов перековать публичные слушания в непублично-интернетные:
– У онлайн слушаний есть плюсы, там можно подробнее и нагляднее вникнуть в вопрос, Можно рассмотреть дома на компьютере все предлагаемые документы. Для каких-нибудь линейных объектов (дороги, трубопроводы и т.д.) такие слушания может и предпочтительнее. Понятно, что при этом страдает общедоступность и публичность обсуждения, это плохо. Но я не думаю, что это не вернется потом на прежние рельсы. В моем представлении, надо грамотно сочетать онлайн-формат и общественную форму обсуждений проектов. Технически организовать качественное онлайн-обсуждение тоже непросто.
Зоя Рюрикова, руководитель Института Урбанистики, уверена, что сам формат общественных обсуждений пока слишком далёк от совершенства и всё ещё очень формален:
– Мы сами ещё пока не нащупали того онлайн-формата, когда можно корректно провести обсуждения по территориям («мы» - это Институт урбанистики – прим. РНН). Возможно, нужно делать небольшие группы и несколько встреч, которые главным образом будут создавать общественные ТЗ для развития территории. Это не рекомендательный документ, а руководство к действию для проектировщиков. Другая ситуация с онлайн-обсуждениями, например, в УГО ОКН (управление госохраны объектов культурного наследия – прим. РНН), туда нужно писать письма-отзывы. Это, скорее, обратная связь, но не обсуждения, и я бы не стала тиражировать эту практику на градостроительную сферу, которая регламентируется Градкодексом и предусматривает общественные слушания. Они хоть и носят рекомендательный характер, но это живое общение, объяснение ситуации и решений, проектировщики и администрация могут посмотреть в глаза жителям, почувствовать настроение. Онлайн-формат окончательно превратит слушания в формальность, он может быть только временной вынужденной мерой.
Формальность. В этом сходятся практически все, кто высказывается на тему общественных обсуждений, слушаний, любого общественного вмешательства в городские и градостроительные процессы. Необходимость говорить людям простыми словами о «сложных» проектах, и говорить глядя в глаза. Чиновники же зачастую воспринимают это как потерю времени, досадную помеху на пути освоения средств. В случае с парком «Швейцария», а также рядом других объектов, именно публичность повлияла на ситуацию, но как зазвучит общественное мнение через интернет-конференцию?
Фото Ильи Мясковского
По мнению руководителя экоцентра «Дронт» Асхата Каюмова, замена живых общественных слушаний онлайн-форматом не дает никаких плюсов и говорит только о желании чиновников делать хоть что-то, чтобы сдвинуть затормозившую машину принятия проектов:
– Понятно, что электронные слушания и обсуждения – это вообще ни о чем. С точки зрения эффективного участия граждан в этом процессе – мы падаем ниже плинтуса, потому что и сейчас-то информации о дне, когда назначаются слушания, катастрофически не хватает, а с электронными онлайн-слушаниями будет ещё хуже. Вот комиссия думы была, меня предупредили, что будет онлайн, смотрите на сайте. Я на сайт иду – а там нет ничего. Оказалось, в группе городской думы в ЮТубе. Ладно я, человек опытный… В общем, электронные вещи требуют очень тщательной системы распространения информации о них, проработки системы участия в них. Если это на период коронавируса, то пока мы обсудим, примем решение и такую систему отладим, все вирусы уже кончатся. Это ведь от безысходности все. Сейчас всё встало, а дальше работать надо, вот и пытаются сделать хоть как-то.
А вот слова министра градостроительной деятельности и развития агломераций Марины Раковой, которая в своём обращении также не ставит знак равенства между общественным и онлайн-обсуждением.
«Полностью отказаться от публичного и очного представления градостроительных проектов было бы неправильно, но подумать о переходе в будущем к общественным обсуждениям таких объектов, как линейные, например, возможно, стоило бы. В настоящий момент в муниципалитетах Нижегородской области в ожидании публичных слушаний скопилось более 250 проектов и среди них много таких, которые не являются предметом дискуссии, а наоборот ожидаемы и необходимы для жизни территорий. Жизнь и рабочие процессы не остановились. Просто сейчас особое время для всех нас. Его необходимо использовать для приобретения нового опыта и навыков работы в условиях дистанционного взаимодействия».
В последних словах видится отчетливая перспектива. Новые формы и новые методы осваивать всё равно придется, и онлайн-формат, удобный в период самоизоляции, попробует закрепиться везде, где только можно. Экономить время, конечно, нужно. Главное, чтобы дистанционное взаимодействие не превратилось в дистанцированное.
Роман Голотвин
Помочь сайту
Новости Нижнего Новгорода. Люди, места, события. Использование материалов "Репортёр-НН" разрешено только с предварительного согласия правообладателей. Все права на картинки и тексты принадлежат их авторам.
