04 февраля 2023, 05:06 Суббота

Аналитика

Юбилей города и двойные стандарты

10:54, 01 сентября 2020

Московская компания «Аврора Групп», которая займется проектированием реконструкции Александровского сада и здания банка Рукавишникова (бывшей фабрики «Маяк») на Нижневолжской набережной, два года назад была уличена в срыве контракта в Санкт-Петербурге. Местное УФАС даже включило «Аврору групп» в реестр недобросовестных поставщиков, но компанию спасла мелкая техническая нестыковка. В нижегородской АНО «Центр 800», которая распределяет заказы к юбилею города, заявляют, что закон не обязывает при выборе исполнителей работ учитывать такие детали. Однако эксперт в области госзакупок Александр Кулаков копнул еще глубже, и результат этих «раскопок» отражен в заявлениях эксперта в УФСБ и ФАС.

По теме

Цена одной буквы

Именно руководитель организации «СТОПкартель» Александр Кулаков сообщил «Репортёру-НН» об истории 2018 года с участием ООО «Аврора Групп». В Санкт-Петербурге эта компания выиграла 10-миллионный контракт на оказание консультационных услуг по разработке концепции и коммерческой модели проекта развития территории бывшей строительной площадки комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений «Горская». Однако работы не были выполнены в срок.


На месте стройплощадки дамбы "Горская" плануруется тематический парк - уже без участия "Авроры Групп". Фото topspb.tv

В итоге в конце 2018 года комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга отказался от исполнения контракта в связи с нарушением «Авророй Групп» сроков. Более того, петербургские антимонопольщики по заявлению комитета приняли решение включить компанию в реестр недобросовестных поставщиков.

Понятно, что для любой компании попадание в РНП перекрывает возможность любых гозакупок. Однако «Аврору Групп» от «волчьего билета» спасла… одна буква в адресе электронной почты.

По закону рассмотрение вопроса о включении компании в реестр должно проходить в присутствии ее представителей. УФАС направил «Авроре Групп» извещение по электронной почте, но ее адрес (случайно?) был перепутан: вместо “aurora” было написано “avrora”. В компании письмо не получили, и это позволило ей через суд опротестовать включение в реестр – по формальному признаку.

– Питерское УФАС лопухнулось, но это не означает, что компания резко стала добросовестной, - говорит эксперт «Народного фронта», руководитель «СТОПкартеля» Александр Кулаков. – Эта история – чистое РНП. Их нельзя допускать до госконтрактов, особенно связанных с  благоустройством Нижнего Новгорода и проектными работами в Нижнем.   

Тем не менее, в Нижнем Новгороде у этой компании – два контракта на общую сумму 81,7 млн рублей. За 35 миллионов «Аврора Групп» обязуется подготовить проект реконструкции Александровского сада, еще в 46,7 млн областному бюджету обойдется проект реконструкции бывшей фабрики «Маяк» – неоготического здания архитектора Шехтеля на Нижневолжской набережной.     


Здание банка Рукавишникова. Фото niann.ru

Организатор торгов, автономная некоммерческая организация «Центр 800», не считает питерские проблемы «Авроры Групп» поводом для беспокойства. С формальной стороны «Центр 800» прав, поскольку закон не обязывает настолько глубоко изучать степень благонадежности участника торгов.

Из официального ответа АНО «Центр 800»:

«При выборе подрядчика для выполнения соответствующих работ, в частности, [законодательством] устанавливалось требование об отсутствии информации о возможном подрядчике (в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа сообщающего лица) в реестре недобросовестных поставщиков, а также реестре недобросовестных подрядных организаций.

На момент совершения сделки информация об «Аврора Групп» отсутствовала в указанных реестрах.

Также подтверждено, что общество не находится в процессе ликвидации, в отношении него не возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве)».

Кроме того, в «Центре 800» уверены, что имеют достаточно рычагов контроля за подрядчиком, а также страховку от срыва сроков в виде возможности отказаться от контракта в случае его неисполнения. Впрочем, комитет по туризму Санкт-Петербурга имел те же рычаги. Бюджет Северной столицы не пострадал, но было упущено время. В ситуации с подготовкой к празднованию юбилея Нижнего Новгорода именно время становится ключевым фактором: по сути, уже сейчас работы ведутся в авральном режиме, а главные «подарки городу» уже точно не будут сданы к лету 2021 года, когда пройдут основные торжества.

Все гораздо интереснее

В целом, по данным АНО «Центр 800», компания «Аврора Групп» полностью соответствует требованиям к подрядчикам:

«Предложение об условиях выполнения соответствующих работ, поданное обществом [«Аврора Групп»] при проведении конкурентных процедур закупок, а также само общество в полном объеме соответствуют установленным заказчиком условиям».

С этим категорически не согласен всё тот же Александр Кулаков, который детально изучил весь алгоритм распределение контрактов на проекты юбилейных работ. По итогам этого изучения Кулаков подготовил заявления в областное управление ФСБ и в центральный офис ФАС. Особенно красноречиво звучит заголовок 20-страничного письма в органы госбезопасности: «О коррупционных закупках АНО «Центр 800» на проведение работ в целях организации и осуществления подготовки объектов к празднованию 800-летия со дня основания города Нижнего Новгорода».

Что же обнаружил эксперт в хитросплетениях закупочной документации?

Во-первых, самим же организатором закупок, то есть «Центром 800», в отношении участников установлены достаточно жесткие требования. В частности, претенденты на контракты должны иметь лицензию минкультуры России на право работать с объектами культурного наследия (ОКН), а также опыт исполнения минимум трех контрактов по проектированию современных пространств с наличием ОКН. Однако, как указывает Кулаков, лицензия минкульта появилась у компании «Аврора Групп» только 4 августа, то есть уже после подачи заявки на участие в конкурсе, а необходимого опыта работы с ОКН, по данным эксперта, у этой компании нет вовсе.

«Следовательно, закупочная комиссия АНО "ЦЕНТР 800" незаконно допустила до участия в закупке ООО «Аврора Групп» без соответствующего опыта  работ на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения. В действиях закупочной комиссии АНО "ЦЕНТР 800" усматриваются признаки уголовного правонарушения – растрата в особо крупном размере», – пишет Александр Кулаков в заявлении в УФСБ.

Такие же нарушения эксперт констатирует не только в условиях заключения договоров с «Авророй Групп» (35 млн рублей плюс 46,7 млн рублей), но и в случае с привлечением АКЦ «Строитель» к проектированию реконструкции Ярмарочной водозаборной станции и металлических каркасов пакгаузов на Стрелке. Стоимость контракта – 46,2 млн рублей. Между тем, у АКЦ «Строитель», по данным Кулакова, вообще отсутствует лицензия на работу с ОКН.


Водозаборная станция и пакгаузы. Фото autotravel-nn.ru

Но и это еще не все. Как указывает автор заявления, «Центр 800» перед заключением контрактов на проектирование реконструкции юбилейных объектов осуществил еще одну закупку – на разработку самой закупочной документации по всем этим объектам (всего к юбилею планируется благоустроить 41 территорию). То есть даже разработкой требований к потенциальным участникам проектных работ «Центр 800» занимался не самостоятельно, а заказывал эту работу на стороне – за 17 млн рублей. Победила компания «Аврора ПМ» (не путать с «Аврора Групп»! или всё же путать?), у которой также нет обязательной лицензии на работу с ОКН, если верить данным реестра министерства культуры России.

Получается, «Центр 800» не чужд двойных стандартов. В некоторых случаях (например, в истории фактом недобросовестной работы «Аврора Групп») он готов четко следовать только формальным требованиям закона и при этом  «приподзакрыть глаза» на репутацию отобранных компаний – а с другой стороны, в ситуации с отсутствием у победителей лицензий и опыта работы «Центр 800» не видит ничего страшного в нарушении собственных формальных требований.

И вообще, к проектным работам накануне 800-летия Нижнего Новгорода решением закупочной комиссии под руководством замгубернатора, министра культуры области Олега Берковича, допущен только очень ограниченный круг участников. Комиссия назвала этот отбор «предквалификацией», и ее прошли четыре московские фирмы, включая ООО «Аврора Групп», одна компания из Санкт-Петербурга, а также Институт развития агломерации Нижегородской области. Кроме того, как указывает Александр Кулаков, многие закупки проходили в закрытом режиме, то есть в обход закона о контрактной системе, и это не дает возможность обжаловать их результаты в антимонопольных органах.


Руководитель организации «СТОПкартель» просит органы ФСБ провести «полную, всестороннюю, объективную проверку» всех этих закупок с целью пресечения хищения бюджетных средств. Более того, договоры с «Авророй Групп», «Авророй ПМ» и «Строителем», по мнению Кулакова, необходимо расторгнуть, а самому «Центру 800» – запретить проводить закупочные процедуры.

До юбилейных торжеств – менее года. Обратный отсчет сайта "Нижний 800" выдает точное количество дней - 354. Как и в случае с авральной подготовкой Нижнего к Чемпионату мира по футболу, вряд ли стоит ждать радикальных решений со стороны силовиков в предъюбилейный период. Но, как и два года назад, такие решения вполне возможны сразу после больших событий.  


Александр Пичугин

Комментарии
Хотите участвовать в обсуждении? Пожалуйста, пройдите процедуру регистрации
О чем говорят
О ретротрамваях
19:40, 02 октября 2022
Последние комментарии
Илья Мясковский: «Хотят быть крутыми ковбоями, рейнджерами, а приходится вот так…»
Ана, 08:10, 26 января 2023
Артем Шитов сейчас в Калифорнии, успешно перешел мексиканскую границу.
В Дальнеконстантиновском районе пострадавших при отключении света призывают отказываться от положенной выплаты
елена, 13:14, 30 декабря 2022
Здраствуйте а кому нибудь были выплаты за чрезвычайной ситуации природного и техногенного...
Бывшую главу выксунского водоканала оштрафовали за сокрытие 3 млн рублей от налоговой
Чтец, 20:18, 25 октября 2022
Ммммдааа..насели на девушку из -за каких то жалких 3 миллиона рублей,даже не долларов..Нет чтоб...
Проклятие парка, или Почему «швейцарская» история еще только начинается
MAD FLOORY, 12:05, 24 октября 2022
Мда, клёво всех молодых пацанов на деньги кинули. Отработал там два месяца, долг всё ещё висит в...
200 часов исправительных работ получил блогер за клевету на Никиту Михалкова
alexautonn, 08:40, 20 октября 2022
Судя по Вашей грамотности Мы знаем с кем имеем дело))
Студента ННГУ месяц принудительно держали в психбольнице за антивоенные взгляды
admin, 20:43, 14 октября 2022
Уважаемый Робин, спасибо за ваше мнение, только лучше было бы его высказать под своим настоящим...
toup